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          • 媒體報道
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          云南日報截圖

          “城中村”改造紀實系列報道二
          龍院、上峰城中村改造經驗探尋
           
          本報記者 唐 薇 文/圖

            到今年2月底,計劃用5年時間大力推進的昆明“城中村”改造工程,剛好開啟了整一年。值此特殊時刻,這項被視為昆明市最大的民心工程、幸福工程,究竟推進得如何了呢?對于這個問題,不但昆明人自己,全省上下,甚至全國眾多存在“城中村”問題的地區,都很好奇。

            自上周三本報刊出《兩個月啃下“硬骨頭”——五華區海源社區龍院、上峰村“城中村”改造紀實》一文后,社會各界關注不斷,于是,本報也試圖從更廣泛的角度、更多元的環節來探尋,五華區海源社區龍院、上峰村拆遷安置工作快速推進的背后,有哪些值得進一步交流、探討的經驗?

            昨日,記者走訪了昆明市五華區負責“城中村”改造工程的相關部門了解到:站在五華區“城中村”改造的全盤來看,龍院、上峰村拆遷安置工作的快速、和諧推進,都可視作一個階段性的典型,具有較好的示范作用。概括起來,主要有三大經驗——

            

            經驗一:政策環境支持力度大

            這首先得力于政策的細致到位。昆明市政府制定的有關拆遷補償的框架性政策,以及五華區政府根據項目實際情況所制定的“一村一策”補償安置辦法,都較好地體現了民意,有效促進了動遷工作的快速展開。在制定“一村一策”補償安置辦法時,區政府派專人多次深入一線,充分聽取村民意見,在廣泛調研的基礎上,上下討論,形成意見后再報上級政府審批通過。這一模式有效化解了實際遇到的許多難題。

            其次是行政架構精簡干練。由五華區委書記羅建賓任政委、區長楊皕任指揮長,在涉及“城中村”改造的8個街道辦事處成立籌建辦,再由各個村委會或社區黨總支部層層落實工作,如此整體構架保證了工作的深入以及流程的高效。在怡寧地產看來,五華區政府負責“城中村”改造的相關部門就像一個“便民服務窗口”,不僅給企業一步步指明該辦理什么手續,還負責聯絡好省、市各級職能部門,讓它們免去了在各部門間反復繞圈、找人的苦惱。

            第三,涉及“城中村”改造的事一律“特事特辦”,全力保證其高效運轉。無論是最基層的村官,還是五華區政府負責“城中村”的職能部門,亦或昆明市城建局、規劃區、土地局、社保局等相關部門,一路都為“城中村”改造開辟“綠色通道”。對一個普通的地產項目開發而言,要完成土地收儲、立項、規劃報件、資格審批等一系列復雜的前期工作,不花費上一兩年是難得完成的??墒?ldquo;城中村”改造不同,村民們耗不起、城市發展更耗不起,于是,盡管前期工作量有增無減,辦理的速度卻大為提升,這一提質增效的特色,不僅怡寧地產,所有參與“城中村”改造的企業都深有感觸。

            第四,前期“一盤棋”,后期“全方位”。前期“一盤棋”指的是“城中村”改造最開始的房屋測繪、土地勘測、村民保險和就業培訓等十來項工作,全由五華區政府牽頭搞定。比方房屋測繪,如果讓企業去做,那村民的信任度勢必打折扣,若由政府派專業公司來做,則權威度、公信力都大大增強,項目推進也才能更快捷。后期“全方位”是指當拆遷工作展開后,建立信訪辦、維穩辦及時調處拆遷中的矛盾,建立各項資金監管機制,積極協調市、區各級政府職能部門,面向全社會做好宣傳動員工作……一系列任務,也由市、區政府來統籌管理,盡力保障村民、企業、社會發展三方利益的均衡前行。

            

            經驗二:村民小組參與改造信任度高

            在五華區“城中村”改造工作的相關負責人看來,龍院、上峰村集體經濟組織和村居民小組參與項目改造的模式,在村民與政府和企業間,搭建了良好的信任基礎,是保障全村上下更好地了解和支持拆遷安置政策的重要因素。

            未被列入“城中村”改造前,往龍院、上峰村深處走去,仍能看到一些村民依舊住在陳舊的土基房中,旁邊散落著各種生活垃圾,房子與房子之間道路大多很窄,最窄處連單車都騎不進去。村里那些率先致富或走出去上學的年輕人,好多年前就在心中種下了渴望改變的夢想。

           ?。纺昵?,當第一縷城市化的清風拂來時,廣大村民更是實實在在地體會到了它的好處。據土生土長在這個村子里的大學生小侯介紹,2002年,緊鄰龍院、上峰村處修建了一所頗具規模的民營大學——云師大商學院,一些村民小組集資參與了籌建,成為了這所大學的股東,每年享受集體分紅。隨之,校園周邊的街鋪也越來越興旺了,村民們紛紛當起了房東、做起了生意,每月的收入也隨之提升。到今年,師大商學院已發展成一所全國民營學院中排名前列的萬人大學,村民們的股金發揮了“滾雪球”效應,日常盈利更是翻了番。

            因此,當“城中村”改造、西三環建設等新一輪城市化浪潮強勁襲來之際,村民們雖對傳統的居住方式一時割舍不下,但也同樣強烈地渴望著生活品質、經濟收入、個人福利、教育就醫條件等,都能借此機遇進一步提升,比7年前還要好、還要大。

            在采訪中,黑林鋪辦事處海源社區黨總支部委員會的胡昭海書記和李紹告主任,就曾感慨:“有了村子里長期良好的干群關系,村民就更容易相信政府、相信企業,給‘城中村’改造投信任票了。”

            

            經驗三:快建回遷房,增強放心度

           ?。玻埃埃改辏保霸律涎N出第一張拆遷公告后一個月,怡寧地產正式舉行了“龍院、上峰城中村改造回遷安置房暨‘春城慧谷’項目啟動儀式”,五華區委書記、區長攜下屬部門的一系列政府工作人員一同為回遷房奠基。

            “回遷房蓋的速度快不快、質量好不好,直接關系到整個‘城中村’改造工作的成敗與否。因為它是老百姓最看得見、摸得著的東西,也是村民最大的‘定心丸’。”一位負責五華區“城中村”改造工作的領導這樣強調。有感于各級政府的不斷叮囑,怡寧地產在龍院、上峰村的改造上也絲毫不敢懈怠,在前期整體規劃時,就請來了在全國地產和城市發展領域赫赫有名的“王志綱工作室”,給項目做顧問;又請來全國各地多個優秀設計團隊展開建筑設計,始終把回遷房的居住品質和舒適度放在首位來考慮。

            據測算,“春城慧谷”項目一期將建為“城中村”改造的村民建蓋回遷安置房15萬平米,怡寧地產總經理楊文應介紹說:“目前這些房子已率先啟動,正在順利建蓋,24個月后保證準時交房。”

            總之,在嚴格遵循昆明市委、市政府的相關政策,充分保障村民利益的前提下,政府工作與企業推進絲絲入扣的配合,成就了龍院、上峰村在昆明市“城中村”改造啟動一年之際,取得階段性成果。

            在采訪最后,記者獲悉,龍院、上峰村于3月2日開始的西三環閉合工程拆遷安置簽約工作,在進行了一周之后,就已和70%的被拆遷戶簽訂了協議。而此項為修路而展開的拆遷安置工作,無論是補償方案的設置,還是動遷工作的流程,都大力借鑒了當地“城中村”改造的經驗。希望今后,這些經驗能夠助力更多“城中村”改造項目得以順利推進。


           

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